教育质量发展评价助力沈阳和平区教育新发展
作者：王哲
从2013年开展至今的区域教育质量发展评价工作，从评价理念、评价过程到起点报告、教育质量发展报告的数据结果，对和平区深化教育领域综合改革工作和初中学校教育教学发展起到了至关重要的作用。
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2013—2015年起点评价结果显示和平区初中学校起点测试（基线测试）结果为高分起点。
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2016年，区域义务教育发展质量报告（增值评价部分）显示：和平区初中增值评价结果为高分正增值。
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2017年，我区在参考率提升的前提下，区域义务教育发展质量报告（增值评价部分）结果继续呈现高分正增值的高位均衡发展态势：所有初中学校总分成绩正增值，语数外三个学科成绩正增值，男生、女生整体成绩正增值，全区学生学业相关因素各项指数优于沈阳市平均水平。
- 2018年，我们欣喜地看到：和平区初中增值评价结果连续第三年表现为高分正增值。成绩的取得，来自各级领导和专业机构对和平教育的关怀，得益于我区长期教育内涵发展的积淀，更是和平全体教科研人员不忘初心，锐意进取，精神的凝结与呈现。
一
理念先行，树立科学的教育质量观
在国家和省市测评工作不断发展的大背景下，和平区顺应政策走向，依据自身发展需求，不断更新教育理念、优化评价导向，以国家教育质量监测和教育综合改革评价相关文件为指针，依托省市区各级政府和业务部门的支持，大力倡导绿色质量观，努力建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元绿色的教育质量评价制度，在保障学生全面发展、健康成长的同时促进区域教育质量提升。
区域教育质量发展评价，旨在科学、客观、公平地评价每一所学校和每一个学生在原有基础上的进步幅度，以推进教育公平、促进学校均衡发展，同时提供学校自我评价、自我完善的依据。自2013年和平区开展此工作以来，我们始终坚持以落实科学的质量观为关键点，引领全区学校全面实施素质教育。把尊重教育规律与学生成长规律作为规划部署工作的基本依据，把促进人的全面发展、适应未来社会发展需要作为衡量教育质量的根本标准，为学生个性成长、持续发展、终生幸福奠基。
二
1.通过加强区域顶层设计，不断夯实工作基础，强化机制建设。
和平区教育局、区教育督导室依据省市测评工作的安排部署，确定了建立促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育治理体制的工作要求。早在2011年末，我区就建立了隶属于和平区教师进修学校的教育质量监测与评价中心，内设部门主任一人，专任教师三人，负责与上级测评业务主管部门对接和区域教育质量测评工作。2013年我区参与辽宁省增值评价工作后，教育局高度重视，为提高学校干部教师对监测与评价工作的重要性认知，强化责任意识，要求每校由一名校级领导作为测评工作的第一责任人主管测评工作，通过明确的工作定位不断完善工作职能，逐步形成“教育行政引导，业务部门指导，督导部门督导”三位一体的治理体系加以规范。
2.借助区域教育质量发展评价实施，形成自有工作模式，完善测评体系。
通过准确的工作定位和不断完善部门职能，逐渐建立了能够自主开展工作的工作体系，形成了和平区自有的测评工作模式。我们确立了数据驱动支撑区域教育决策，协同创新推动学校教育教学发展——“以评促研、以评促改、以评促进、以评促新”的工作原则，形成了“数据采集——数据反馈——数据分析——反思改进——跟踪督导”的区域测评工作基本流程。在保障准确的数据采集，科学的数据分析前提下，以每年基线测试起点报告为依据形成我区独有的针对区域和学校的二次评估分析报告，为上级教育质量测评部门、区域教育发展决策和学校教育教学实践提供科学、准确的数据服务，再通过逐年比较分析跟踪反思改进成效。
三
研训一体，打造测评专业核心团队
为了更加有效的开展增值评价工作，需要打造一支符合区域教育发展需求的测评专业队伍。教师学校的重要职能之一就是干部教师的培训工作，测评中心作为师校“科、教、培、电、评”五位一体工作格局的重要组成部分，除了完成区域教育质量监测和评价工作之外，培训打造区域测评专业核心团队也是必不可少的责任和义务。
在实施区域教育质量发展评价的过程中，师校测评中心逐步培育了一支由区属各中小学主管测评工作的校长和负责工作实施的干部教师构成的和平区测评工作核心团队。部门教师建立培训学员培训档案，整合测评工作培训资源，自行编制并逐步完善培训课程教材和测评练习题目，借助信息化学习平台丰富培训内容，及时把控学员学习进度和知识点掌握度，调整教学培训进度和培训模式，很好地解决了培训先期调研时由基层学校反映的最为头疼的工学矛盾问题。
同时，充分利用国家、省、市开展各级监测项目培训的机会学习评价理论和专业技能，邀请国家、省市测评专家进行讲座指导，组织团队学员积极申报各级各类教育评价相关教育科研课题，使教科研工作与教育评价实践有机结合，适时参加国内测评工作先进地区的调研与学习，如先后两次组织学校负责测评工作的干部和教师参加大连国际评价研讨会学习。
四
协同推进，强化评价结果有效应用
测评工作的引领和服务作用最终要在教科研和学校教育教学活动中体现其价值。区域层面开展教育质量综合评价改革，需要建立区域教育质量监测和学校督导的长效合作机制，充分发挥专业机构和社会组织的作用。区域测评工作的开展与评价结果的有效应用也需要教育管理及督导机构、教育教学业务部门、学校等通力合作。具体来说体现在以下几个方面：
1.教育行政决策参考。我区充分利用历年的起点报告反馈数据结果，通过监测数据分析查找本区学校办学行为中的优势和不足，以数据作为教育改革的行政决策参考依据。通过区域、学校、班级三级评估结果发布格局，以告知、通报、约谈、问责等方式，指导学校正确运用评价结果，改进教育教学。建立责任追究制度，形成齐抓共管格局，责任督学每学期都发布联系学校减负情况的督导报告。协调各单位、各部门的协同推进使测评结果的最终应用起到激励和导向作用。针对教育监测结果，出台了相关的政策与管理决策，启动专项工作解决重点问题: 和平区在原有高位发展的前提下先后确定的体、卫、艺的教育发展战略、学生学业减负提质的战略和心理健康教育优先发展战略等教育决策与国家教育发展战略高度协调一致，与测评工作的持续有效开展密不可分。
2.服务教育业务部门。测评数据反馈结果中呈现的问题可以作为教育科研研究的课题，可以成为教学研究的靶向、可以作为干部教师培训工作中待解决的问题和信息技术部门重点攻关的难点。在数据反馈和反思改进落实工作中也需要与师校的科研、教研、培训等其他部门携手，共同查摆问题、分析问题、解决问题。
3.服务区域重点工作。为依托评价数据结果助力学校教育教学提升，在辽宁省基础教育质量监测与评价中心的大力支持下，2016年初，沈阳市和平区教育局借助大连必由学教育网络有限公司的专业技术力量组织开展了2013级初中生阶段性增值评价工作。以和平区2013级全体学生为评价对象，由区政府督导室主任、教育局主管副局长牵头，区师校测评中心以及初中教研室负责组织实施试题命制、监测和阅卷工作，大连必由学教育网络有限公司数据分析出具电子反馈报告，按照试题命制——组织测评——数据分析——反馈指导四个步骤圆满的完成本次增值评价工作。
2016年初，区教育局组织区内相关部门负责人、各初中校长、教学副校长等召开增值评价数据结果应用培训会。会议特别邀请辽宁省增值评价工作专家沈漪老师结合本次增值评价数据做了专题讲座。针对和平区学校九年级本次增值报告与基线测试报告对比的结果等内容，为学校应用数据改进工作、提高教育教学质量提供了专业的指导，以区校两级数据反馈报告内容为依据，针对各个学校的共性问题和个性问题，提出针对性的改进建议。会后，依据本次增值评价数据报告中反映出来的优势与不足，师校初中教研室调整了中考备考指导策略，各初中对2013级任课教师进行了二次培训，明确了读懂数据，会用数据，以数据为依托反思改进的要求，修正学校备考方案，保障学校教育质量的科学提升。例如，134中学的语文学科面向全体，协作提升的备考复习经验在全区得到推广和学习；南昌中学针对数据反馈报告中反映出的学科成绩离散度较大的问题，组织九年级学生适时采用走班辅导，实施分层教学实践，有效促进了教学的高位均衡发展。在2016、2017和2018三年的中考备考实践中，和平区充分发挥了教育评价的诊断教育问题、完善教育决策、改进教育教学工作的巨大作用，把增值评价结果应用落到了实处。
4.服务学校教育教学发展。测评中心与基层学校协同创办测评工作样本校，立足基层、对接学校，通过靠前服务，蹲点包校等方式与学校领导和教师共同研讨数据报告，探寻解决问题的办法，总结学校办学中的经验教训并形成测评改进案例；对学校基础教育质量监测工作及反思改进提供技术咨询、培训与指导；调动样本校干部教师测评工作的积极性，尝试研发适合本校、本学段需求的测评工具；将常规调研与样本校深度调研有机结合，提炼总结工作经验和教训，充分发挥样本校的辐射带动作用，通过交流研讨等形式以点带面、点面结合的推进全区测评工作有效开展。
“不得不承认，对于学生，我们知道得太少”(Carnegie Mellon University)，所谓“权知轻重、度知长短”，教育评价工作之路任重道远。今后，和平区教育测评工作者将继续以“求真”、“求是”、“求实”的工作精神，充分发挥教育质量发展评价数据驱动，科学引领的作用，在区域教育测评工作中主动研究、主动参与、主动服务，助力和平教育新发展，为尽早实现区域教育高水平现代化，办人民满意教育的工作目标而不懈努力。
